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政协委员防止贪腐行为通过机构调整洗白

2019-07-02 14:30:45

政协委员:防止贪腐行为通过机构调整洗白_河南

国务院机构改革方案尘埃落定,作为改革开放先行地,广东早先以“大部制”导向的机构改革为全国探路。“国务院的方案,对广东前几年的改革经验有所总结、吸收,也是对广东的肯定”,全国人大代表李春洪说,改革始终是一个上下结合的循环。多位专家认为,在接下来机构改革方案实施的过程中,要借鉴广东将机构改革与简政放权紧密结合的做法,理顺政府与市场的关系,向社会转移职能,巩固改革成果。

多项“动作”广东已有先例

昨日出炉的国务院机构改革方案,组建国家食品药品监督管理总局,将食安办、食药监、质检、工商相关职能并入;组建国家出版广播电影电视总局,合并出版总署、广电总局;这种组建思路与做法在广东各地“大部制”改革中均可见到。

例如在“改革标兵”顺德区,整合了原质监局、工商局、安监局三个局,成立市场安全监管局。在去年进行的商事登记制度改革中,行动迅速而有效。而将出版部门和广电部门合并成为文广新局,也是得到普遍认同的做法。在深圳市2009年启动的机构改革中,将卫生局与人口计生局合并,成立市卫生和人口计生委。

“每次机构改革,都应该是根据经济社会发展的问题和突出的矛盾进行,不是凭空的”,李春洪说。机构改革要因地因时,例如,在东莞市机构改革中,将农办、海洋渔业局都并入了农业局,而在沿海的阳江市机构改革中,保留了海洋渔业局,大力发展海洋产业。而此次国务院机构改革重新组建了国家海洋局,将海监、渔政、海防、缉私等职能并入,有利于加强海洋力量。

李春洪表示,国家的改革方案吸收了广东的做法,也是对广东前几年改革的肯定。“改革始终都是上下结合的,下边尊重群众的首创精神,放权、放手,有了经验总结,再上升到相关的政策,再来指导下面的实践,这始终是一个循环”。

多余人员处置,是否应“不赶人”?

机构撤并后,一个重要的问题是“位子”少了,职能合并,必然有多余人员需要“消化”。如去年佛山市高明区在机构改革中,新组建的市场监督管理局、国土城建和水务局的领导阵容无不“豪华”,副局长都有十几个。

“人员都在内部消化,我认为机构改革不是赶人”,国家行政学院科研部主任、教授许耀桐说。他表示,国务院机构改革方案出台以后,还要增加执行机构,一小部分人做决策,大部分人执行,改变过去决策和执行不分的做法。在安置人员方面,可以采用提前退休,补偿等办法。

但也有声音认为“不赶人”并不合适。人民一篇评论就指出,机构改革要摆脱“不让一个干部吃亏”的观念羁绊,减少领导职数,真正精简人员。

“在简政的同时向社会放权”

“转变职能是不是真正到位,最终湖人本周有望反超卫冕冠军仅半天传来3条消息勇士再遭噩耗会决定机构改革的成效”,李春洪表示,往往有这样的情况,改革瘦了身,过几年又膨胀了,因此机构改革不仅要合并职能,还要简政放权。

“职能转变不到位,事还是那么多,人少了就干不过来了,所以精简后还是会膨胀”,李春洪说,转移职能就不能只是在上下级政府和同级政府之间转来转去,转不出去,成果就很难巩固。

李春洪表示,要积极培育社会组织,在简政的同时向社会放权,政府转移职能才能见效。“让社会组织来管理社会的公共事务,解决面对群众的一些技术性、事务性的问题”。

为行政审批、商事登记等后续改革铺路,也被普遍认为是广东机构改革的经验。如顺德的大部制格局,明晰了部门权责。顺德区负责行政审批制度改革的官员也表示,无论是商事登记制度改革,还是行政审批制度改革,都陈志朋父母遭纵火陈志朋得罪了谁遭纵火详情曝光是以大部制改革作为基础的,是它的延续。

深圳市长许勤接受采访时表示,现在将机构改革更多讲的是机构设置,这是很重要的,但是在机构设置外,机构内部职能的定位、行政审批的精减以及审批流程的优化等都非常重要。深圳的改革效果总体是好的,但是整体运作还是需要不断完善浓浓乡情绕心间的,“大部制是个永远在动态完善的过程。”

“国务院改革,也将是地方改革的风向标”,昨日,国家行政学院教授、国务院改革方案参与者之一宋世明也表示,此次改革的核心是“职能转变”,并处理好政府、市场与社会三者之间的关系。

统筹:特派 黄怡

采写:特派朱江燕 孙天明 刘其劲 刘黎霞 薛冰妮 黄怡实习生 宁妍 发自北京

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